Главбух , № 9 (488) февраль

Верховной Радой Украины 19 декабря текущего года принят Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год».

Статьей 56 указанного Закона установлен на 2007 год уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для назначения пособия в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» для трудоспособных лиц в сумме 121 гривня, нетрудоспособных лиц — 170,5 гривни, инвалидов — 181,5 гривни.

Кроме этого, указанной статьей предусмотрено, что размер государственной социальной помощи малообеспеченным семьям не может быть больше чем 75 процентов от уровня обеспечения прожиточного минимума для семьи.

Также установлено, что пособие при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в соответствии с Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми» и Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» осуществляется за счет денежных средств соответствующей субвенции из государственного бюджета местным бюджетам в следующих размерах:

пособие при рождении ребенка — в размере 8500 гривен.

Выплата пособия осуществляется единовременно при рождении ребенка в сумме 3400 гривен, остальная часть — в течение следующих 12 месяцев равными частями (по 425 гривен ежемесячно);

пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста — в размере, равном разнице между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 90 гривен для незастрахованных лиц и не менее 23 процентов прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, для застрахованных лиц, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Статьей 62 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» утвержден на 2007 год прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц в размере: с 1 января — 492 гривни, с 1 апреля — 501 гривня, с 1 октября — 510 гривен и для тех, кто относится к основным социальным и демографическим группам населения:

детей в возрасте до 6 лет: с 1 января — 434 гривни, с 1 апреля — 442 гривни, с 1 октября — 450 гривен;

детей в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 января — 558 гривен, с 1 апреля — 568 гривен, с 1 октября — 579 гривен;

трудоспособных лиц: с 1 января — 525 гривен, с 1 апреля — 535 гривен, с 1 октября — 548 гривен;

лиц, утративших трудоспособность: с 1 января — 380 гривен, с 1 апреля — 387 гривен,

с 1 октября — 395 гривен.

Учитывая приведенное, размеры некоторых видов государственной помощи в 2007 году будут составлять:

Что касается индексации, сообщаем, что, поскольку с 1 января 2007 года изменился подход относительно выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для лиц, застрахованных в системе общеобязательного государственного социального страхования, январь 2007 года становится базовым месяцем для проведения индексации. В январе индексация не проводится как для лиц, которым пособие назначено до 01.01.2007, так и для лиц, которым будет назначаться пособие с 01.01.2007. Для последующей индексации расчет индекса потребительских цен начинается с февраля месяца.

При этом отмечаем, что, поскольку новый размер пособия не может быть меньше суммы пособия вместе с индексацией в предыдущем месяце, в январе 2007 года размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для застрахованных лиц, назначенного до января 2007 года, будет составлять 122,44 грн., из них 120,75 грн. — минимальный размер пособия и 1,69 грн. — фиксированная часть суммы индексации за декабрь 2006 года.

В случае наступления права на индексацию во всех случаях назначения такого пособия индексации будет подлежать 120,75 грн., а часть пособия, которая определяется с учетом среднемесячного совокупного дохода семьи, индексации не подлежит.

По вопросу индексации минимального размера пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц сообщаем следующее.

Индексация пособия должна продолжаться на индексы согласно Порядку проведения индексации денежных доходов населения, в частности, в январе 2007 года на индекс 9,3 %, и размер пособия будет составлять в случаях его назначения до 1 января 2006 года — 103,14 грн. (состоит из: 90 грн. — размер пособия, 4,77 грн. — фиксированная сумма индексации за декабрь 2005 года, 8,37 грн. — текущая сумма индексации за январь 2007 года), а в случае его назначения в 2006 году — 98,37 грн. (состоит из: 90 грн. — размер пособия, 8,37 грн. — текущая сумма индексации за январь 2007 года).

Кроме этого, поскольку не состоялось превышение порога индексации в декабре 2006 года, индексация пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц в феврале 2007 года должна проводиться в таком же порядке, как и в январе текущего года.

Справочно. Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц в декабре вместе с суммой индексации составлял: 90 грн. х 1,074 =  96,66 грн. При этом для граждан, которым пособие было назначено до 1 января 2006 года, размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста вместе с суммой индексации составлял: 90,0 грн. х 1,074 + 4,77 грн. =  101,43 грн., где 4,77 — фиксированная сумма индексации за декабрь 2005 года.

Обращаем внимание, что пунктом 4 Порядка проведения индексации денежных доходов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 года № 1078, предусмотрено, что государственная помощь (пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста лицам, не застрахованным в системе общеобязательного государственного социального страхования, пособие на детей одиноким матерям, предоставляемое в размере 10 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста, ежемесячная денежная помощь малообеспеченному лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы в результате психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, на уход за ним) индексируется отдельно независимо от размера других доходов (кроме оплаты труда). То есть в случае когда получатель пособия работает, в первую очередь индексируется его оплата труда. При этом индексация денежных доходов этих граждан должна осуществляться в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц.

Одновременно сообщаем, в соответствии со статьей 6 Закона Украины «О статусе горных населенных пунктов в Украине» от 15.02.95 г. № 56/95-ВР размер государственных пенсий, стипендий, всех предусмотренных действующим законодательством видов государственной материальной помощи гражданам, получившим статус лица, которое работает, проживает или учится на территории населенного пункта, которому предоставлен статус горного, увеличивается на 20 процентов.

Учитывая указанное, размеры пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для застрахованных лиц с 1 января 2007 года повышаются на соответствующий процент.

Просим принять вышеуказанное для руководства и исполнения.

Первый заместитель Министра Л. Дроздова

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

Вышеприведенное письмо состоит из двух частей. В первой из них Минтруда напомнило нормы Закона о Госбюджете-2007 и разъяснило порядок предоставления и размеры разного вида социальных помощей. Во второй части письма Минтруда разъяснило, как проводить индексацию пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (далее — пособие). Сразу отметим, что данное разъяснение, мягко говоря, удивило. И вот почему.

Во-первых, в письме указано, что «с 1 января 2007 года изменился подход относительно выплаты пособия». В связи с этим напомним, что с 01.01.2007 г. статьей 56 Закона о Госбюджете-2007 установлен только новый размер указанного пособия (для застрахованных лиц — не менее 23 % прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, то есть 120,75 грн.) и новый источник его финансирования (за счет денежных средств субвенции из государственного бюджета местным бюджетам). Однако порядок начисления индексации, установленный Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII и упомянутым в письме Порядком проведения индексации денежных доходов населения (далее — Порядок № 1078), не изменился.

Во-вторых, по мнению Минтруда, для застрахованных лиц «январь 2007 года становится базовым месяцем для проведения индексации. В январе индексация не проводится как для лиц, которым пособие назначено до 01.01.2007, так и для лиц, которым будет назначаться пособие с 01.01.2007.» То есть у лиц, которым пособие назначено до 01.01.2007, Минтруда «отобрало» сумму индексации. В связи с этим напомним, что законодательное повышение суммы пособия в январе 2007 года (6,75 грн. (120,75 — 114)) меньше возможной суммы индексации в этом месяце (10,60 грн. (114 + 9,3 %)), поэтому базовым месяцем в соответствии с пунктом 5 Порядка № 1078 должен считаться январь 2006 года, а не январь 2007 года (см. пример 9 в консультации в газете «ГлавБух» № 5/2007, стр. 61). Январь 2007 года был бы базовым месяцем, если бы размер пособия превышал 124,60 грн. (114 +  10,60).

В-третьих, Минтруда считает, что в январе 2007 года размер пособия, назначенного застрахованным лицам до января 2007 года, составляет 122,44 грн., из них 120,75 грн. — минимальный размер пособия и 1,69 грн. — фиксированная часть суммы индексации за декабрь 2006 года. Что такое фиксированная часть суммы индексации за декабрь 2006 года и откуда она взялась, Минтруда не объяснило. По нашему мнению, в данном случае взята сумма пособия с учетом индексации в декабре, равная 122,44 грн. (из них 114 грн. — минимальный размер пособия и 8,44 грн. — сумма индексации за декабрь 2006 года), и механически перенесена на январь. Однако на каком основании? Такое не предусмотрено ни Законом № 1282, ни Порядком № 1078. По мнению редакции, проиндексированное пособие в январе 2007 года должно составлять 131,98 грн. (120,75 + 11,23).

По мнению Минтруда, в дальнейшем индексации будет подлежать сумма не 122,44 грн., а 120,75 грн. Вот здесь мы соглашаемся.

Что делать дальше? Рекомендуем исчислять пособие в порядке, установленном нормативными документами, а не письмами Минтруда, которые не имеют статуса первых. А почему появилось именно такое разъяснение, понятно: с этого года именно органы Минтруда и соцзащиты компенсируют сумму пособия страхователям, поэтому Минтруда пытается сэкономить бюджетные денежные средства за счет застрахованных лиц, то есть нас с вами.