Главбух. Труд и зарплата , № 2 (14) февраль

Фонд социальной защиты инвалидов рассмотрел Ваше обращение № 8 от 28.03.2007 года относительно практики применения статьи 19 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” и сообщает следующее.

Относительно порядка направления на предприятие инвалидов. Какой орган должен организовывать направление инвалидов в случае, если основное предприятие со штатом в количестве 8 человек в городе Киеве, а филиал в другом городе набирает сезонных рабочих?

Согласно части первой статьи 177 Хозяйственного кодекса Украины субъекты хозяйствования обязаны по решению местного совета за счет своих денежных средств в соответствии с законом создавать специальные рабочие места для лиц с ограниченной трудоспособностью и организовывать их профессиональную подготовку.

Частью второй статьи 17 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” предусмотрено, что предприятия, учреждения и организации за счет денежных средств Фонда социальной защиты инвалидов или по решению местного совета за счет собственных денежных средств, в случае необходимости, создают специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, осуществляя для этого адаптацию основного и дополнительного оборудования, технического оснащения и приспособления и т. п. с учетом ограниченных возможностей.

Таким образом, по решению местного совета предприятия могут только создавать специальные рабочие места для лиц с ограниченной трудоспособностью.

Частью второй статьи 19 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” определено, что предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют наемный труд, самостоятельно рассчитывают количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с нормативом, установленным частью первой этой статьи, и обеспечивают трудоустройство инвалидов. Норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается в размере четырех процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25, — в количестве одного рабочего места.

Частью 11 статьи 19 указанного Закона определено, что норматив рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, порядок его установления определяются исключительно этим Законом. Если другими законами устанавливаются нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, или порядок их установления, отличные от указанных в этом Законе, применяются положения этого Закона.

Следовательно, законодательство Украины устанавливает равные условия хозяйственной деятельности для всех предприятий в аспекте соблюдения норматива рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов, а городские, районные советы, районные государственные администрации не обязаны устанавливать норматив рабочих мест и трудоустраивать инвалидов.

Норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов Законом определен императивно, поэтому для установления его для отдельных предприятий законодательно не предусмотрено принятие каких­либо решений или других актов государственных органов или органов местного самоуправления.

Согласно изменениям, внесенным в Закон Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” Законом Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов” № 2960IV от 06.10.2005 г., Законом Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации инвалидами права на трудовую занятость” № 3483IV от 23.02.2006 г., предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, которые используют наемный труд, самостоятельно осуществляют трудо­устройство инвалидов в счет нормативов рабочих мест, исходя из требований статьи 18 этого Закона. При этом государственная служба занятости в соответствии с Законом Украины “О занятости населения” только способствует трудоустройству инвалидов, которые находятся на учете и зарегистрированы в качестве безработных. А поэтому обязанность по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленным Законом нормативом возлагается исключительно на предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд.

Если предприятие не имеет прибыли, каким образом оно должно уплачивать штрафные санкции?

В соответствии с частью первой статьи 20 Закона от уплаты штрафных санкций освобождены учреждения и организации, которые полностью содержатся за счет денежных средств государственного или местных бюджетов.

Согласно этой же статье уплату административно­хозяйственных санкций и пени предприятия, учреждения, организации, в том числе предприятия, организации общественных организаций инвалидов, физические лица, использующие наемный труд, проводят в соответствии с законом за счет прибыли, которая остается в их распоряжении после уплаты всех налогов и сборов (обязательных платежей).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Бюджетного кодекса бюджетным учреждением является орган, учреждение или организация, определенная Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, которая полностью содержится за счет соответственно государственного бюджета или местных бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными.

В соответствии с Порядком уплаты предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, использующими наемный труд, суммы административно­-хозяйственных санкций и пени за невыполнение норматива рабочих мест для трудо­-устройства инвалидов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 № 70, в случае когда работодатель не получает прибыли, сумма административно­хозяйственных санкций уплачивается за счет других источников в соответствии с законодательством.

Таким образом, административно-хозяйственные санкции не уплачиваются предприятиями, учреждениями и организациями, которые полностью содержатся за счет денежных средств государственного или местных бюджетов, а также неприбыльными организациями.

Вместе с тем следует учесть, что в соответствии со статьей 1881 Кодекса Украины об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом, которое пользуется правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, которое использует наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов влекут за собой наложение штрафа.

Включаются ли сезонные работники в основной штат работников предприятия при начислении штрафных санкций?

Согласно Инструкции по заполнению формы № 10ПІ (годовая) “Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов”, утвержденной приказом Минтруда от 10.02.2007 № 42, в строке 01 отражается среднеучетное количество штатных работников учетного состава за год, которое определяется в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции по статистике количества работников, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 28.09.2005 г. № 286 и зарегистрированной Министерством юстиции Украины 30.11.2005 под № 1442/11722 (с изменениями).

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции по статистике количества работников в учетное количество штатных работников включаются все наемные работники, которые заключили в письменном виде трудовой договор (контракт) и выполняли постоянную, временную или сезонную работу один день и более, а также собственники предприятия, если, кроме дохода, они получали заработную плату на этом предприятии.